机关事务管理是党政机关工作的重要组成部分，随着机构改革的不断深入，现有的机关事务工作体制机制已经不能适应时代发展的需要，急需向高效化、集约化管理服务转变。实施机关事务集中统一管理，是机关事务改革与发展的重点。

现状及问题

传统分散的机关事务管理体制导致各单位管理服务无法集中统一，机关公务用车、办公用房、会务、餐饮、后勤服务等资源难以集约高效利用，具体表现在以下方面：

管理分散，缺乏监督约束。机构设置过多、职责分工过细，缺乏统筹规划各层级管理部门负责的事务工作，相互独立，尚未形成统一的管理体制；在制度标准执行方面，习惯依行政命令办事，而不是依标准制度办事，存在执行不到位的问题。

成本攀升，财政负担沉重。因国有资产管理、政府采购、后勤服务保障等机关事务的分散管理，管理机构重复配置，行政成本较高；资产部门化导致重复购置和闲置问题，各单位之间的资产配备状况不平衡、共享程度低，巨额的资产闲置与低效率运行，造成行政成本较高。

产权不清，资产流失严重。分散的管理体制因管理弱化、监督乏力，国家作为资产所有者，行政事业单位作为占有、使用者以及资产经营者之间的责权利关系不清晰，国有资产的账面数值不能如实反映实际价值；在资产使用和处置过程中，损失和丢失现象时有发生，导致国有资产流失。

机关事务集中统一管理的必要性

新形势下，机关事务工作要立足实际，抓住集中统一管理这个关键环节，以集中办公区为依托，以机关事务管理标准化、精细化、信息化、智能化为着力点，在改革创新发展中全面推进机关事务治理体系和治理能力现代化。

实现机关事务管理机构职能的集中和制度标准的统一，既是对党和政府过紧日子要求的积极响应，也是机关事务治理体系和治理能力现代化的重要体现。《机关事务工作“十四五”规划》指出，要推进资产集中统一管理、资源统筹调配，提高资金、资产、资源的配置效率，充分运用市场化专业化力量，不断提升管理效能，严控机关运行成本，持续深入推进节约型机关建设。坚持机关事务集中统一管理改革方向，将行政经费、办公用房、公务用车、公务接待、会议保障、办公资产等资源调配权交由专门机构调控，达到规范有序、公正公平的善治目标，以保障机关高效有序运行，推动机构精简和职能优化，实现服务保障的均等化。

《宁夏回族自治区机关事务工作“十四五”规划》将集中统一管理体制持续完善作为“十四五”时期的发展目标，明确持续推进机关事务改革，着力构建管理规范、职能优化、职责明确、协调顺畅的管理体制，逐步实现政事分开、管办分离，管理内置、服务外购，统分结合、保障有力的目标。到2025年，建立健全机关事务管理部门集中统一管理、本级机关各部门负责日常运行管理、后勤服务通过市场化方式供给的机关事务管理工作新格局。

集中统一管理机关事务，有助于保障机关高效有序运行，实现机构精简和职能优化，推动服务保障均等化，为统一服务保障模式和标准等提供了支撑。集中统一管理可以更好地统筹资源，在物业管理、会议、餐饮、维修及安保等方面资源共享，为推进办公信息化、智慧化提供有利条件。

党的十八大以来，机关事务部门建立健全党政机关厉行节约制度体系和标准体系，在办公、会议、接待、采购、后勤等方面大力压减一般性支出，提高资金资产资源使用效率，推动机关运行成本进一步降低。深入贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，实行机关事务集中统一管理，可以强化对机关服务保障需求的管理和控制，加强资源整合，挖掘资源潜力。

随着机关事务改革的持续深入，机关后勤服务社会化改革成为必然趋势。在政务事务分开、管办分离和“放管服”改革等要求下，进一步倒逼机关后勤管理和服务模式必须转变运行方式，通过机关事务集中统一管理，着眼于更好履行机关后勤管理保障服务的职责，统筹资源配置利用，加大机关向社会购买后勤服务力度，逐渐成为推进后勤服务社会化改革的关键。

标准化、信息化是提高机关事务工作质量、推进治理现代化的重要途径。在标准化方面，国管局、国家标准委确定两批共22个机关事务标准化试点单位，标准化已经成为健全机关事务管理制度的重要载体、提升机关事务治理能力的重要抓手；在信息化方面，全国29个省市完成了公务用车“全省一张网”、18个省市建成办公用房管理系统，管理智能化、智慧化水平得到较大提升。标准化和信息化工作是机关事务融入国家治理体系和治理能力现代化的具体实践，也是面对新形势新任务实现机关事务改革创新发展的破题之计。通过集中统一管理，在经费、土地、公务用车、政府采购、能源资源节约等方面统筹资源、统一标准，加快标准化信息化融合发展，为提供高质量的机关事务服务提供保障。

对策和建议

在积极稳妥推进机关事务管理改革过程中，要坚定不移推进集中统一管理，注重增强服务意识和提升服务标准、深化后勤服务社会化改革和组织结构持续优化、推动数字化转型和健全监督问责机制等内容，构建机关事务主管部门集中统一管理、各部门负责日常运行管理、后勤服务通过市场化方式供给的机关事务管理新格局，推动机关运行保障更优质、更高效。

组织结构在很大程度上决定了机关管理体制的效率与效能，其变革的方向包括标准化、信息化、扁平化、共享化。优化机关事务部门的组织结构、规范机构设置，按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”要求，整合优化机构设置和职能配置，通过对人财物的集约化管理，减少职能交叉，建立科学的组织架构，在每一级政府或系统内，只设置一个集中的机关事务管理机构统筹管理，统一归口负责本级政府或者本系统内的机关事务工作，发挥好机关事务管理部门在保障和服务管理工作中的归口统筹作用。

加快推动机关事务运行保障管理立法，通过法律的形式明确机关运行保障管理过程中谁来保障、保障什么、怎么保障、如何监督等基础性、根本性问题，以机关运行保障管理的法治化推动节约型机关建设，保障机关高效运行，助力国家治理体系和治理能力现代化。加强调研摸清家底，总结先进经验和好的做法，推进机关事务集中统一管理体制建设，健全机关运行经费、国有资产、办公用房、公务用车等统一管理制度规范，明确指导目录、服务内容、保障标准、质量监管等事项，建立可行的实施方案，为推进集中统一管理提供政策、标准、制度依据，将制度流程进行标准化提炼，用标准规范操作流程，结合信息化手段，实现有章可循、有规可依。

机关事务管理要向专业化职业化方向发展，树立专业思维、提高专业素养、掌握专业方法，不断提升专业化、职业化水平。要系统学习服务保障和管理的新知识新理念，练就整合运用各类资源的本领，探索更科学、更专业的机关事务治理新实践。

大力推动数字化转型，充分利用物联网、大数据、云计算等新技术，加快推进新理念、新技术、新设备在机关事务领域的应用，建立涵盖公务用车、办公用房、公务接待、公共机构节能、物业管理等信息资源于一体的智慧机关事务综合管理平台，做好机关内部“最多跑一次”改革和政府数字化转型工作，推进业务系统融合和机关事务数据互联互通、共享开放，提高信息交流效率和管理科学化水平，改进管理方法，通过技术创新和流程优化，提升集中统一管理效能。

强化服务绩效导向，将资产管理、经费管理和服务事项等纳入绩效考核范围，把考核指标同机关建设的标准化、信息化和扁平化相结合。坚持市场化考评机制，对社会化服务内容开展全方位多维度绩效考核，增强考核实效，提升服务质量。建立和完善机关事务绩效考核体系，将集中统一管理职能的落实纳入各处室和相关单位的考核内容，年终进行综合评估，评估结果与干部提拔使用挂钩。