随着大数据、人工智能等新一代信息技术的发展，数智化转型成为各行业领域创新突破的重要路径。数智技术为解决政府治理难题提供了新思路、新方法与新手段。公共机构节能治理领域面临复杂的能耗场景和绿色发展任务，通过数智创新以提升节能效率、化解能耗困局，推动公共机构节能治理的数智化转型，已成为节能工作高质量发展的关键所在。

从政策需求看，公共机构节能治理的数智化转型已纳入机关事务管理顶层设计，形成多元化的实践探索模式。依托数智技术赋能，当前公共机构节能治理实践正从粗放的行为节能、管理节能，向集约化、科学化、精细化的数字节能与智慧节能转变。这一转型不仅能充分挖潜公共机构节能潜力，精准掌握能源资源使用状况，更能有效实现能源供需精准匹配和及时调度。

然而，数智化转型也面临理论支撑不足与实践瓶颈制约，突出表现为制度压力、资源约束、效益“地板”、成本“漏斗”、数字“悬浮”、权责失配等问题。因此，需在梳理实践模式演进的基础上，从微观视角总结创新思路，剖析实践困境，提出优化对策。

公共机构节能治理实践的模式演进

公共机构节能治理模式大致可分为行为节能、管理节能、数字节能和智能节能4种，各模式具有不同的本质内涵、工具选择、重点任务和价值导向。

行为节能（初始模式），其本质是通过培育公共机构及相关公务人员的节能素养，以节能宣传、绿色倡议、图文标识、教育学习等理念指导方式，推动绿色采购、新能源利用，引导干部践行职工绿色办公、绿色出行、绿色消费及绿色公益行为；核心任务是树立节能意识、掌握节能知识、引导节能行为。

管理节能（深化阶段），本质是以制度规范约束节能行为，通过出台节能规划文件、行动方案、工作台账、考核办法、评价指标及督查制度等，塑造健康有序的节能环境，进一步强化公共机构节能行为的规范性与约束力。

数字节能（拓展模式），利用数字技术赋能节能治理，通过建立节能平台系统，实现不同场景下能耗信息的集中展示与分析，为节能目标管理、阈值管理、风险管理、绩效管理及对标管理提供数据支持。核心是通过数字化运行监控、能源计量与诊断分析提升节能管理的精细化程度。

智能节能（创新模式），通过嵌入人工智能、机器学习、大数据分析等智能技术，实现节能管理全流程的自动化与智能化决策。例如，智能平台可根据环境变化自主调整能源设备参数，自动调节公共机构职能运行相关的设备温度、灯光等。其核心在于通过智慧化变频管理、应急处置与智慧决策，释放节能管理压力，实现管理效率的最优化。

公共机构节能治理数智化转型的创新路径

从实践观察看，公共机构节能治理数智化转型的创新模式主要包括以下4类，各模式功能特征鲜明，但均面临特定实践困境。

“技术示范+数字平台”模式。该模式通过新能源技术创新应用（如低成本、高安全性的储能技术）及数字平台辅助管理，推动节能管理可视化。其应用场景主要集中于户储、工商业园区储能、通信基站和低速电动车等储能设施与交通工具领域。该模式回归节能治理的“技术”场域，试图从源头解决节能治理的内生性问题，但也面临从创新示范到推广应用的困境，即因在公共机构缺乏广泛场景支撑和成本回收周期的不确定性，推广应用阻力较大。

“端边云”数据中台模式。该模式通过搭建数据中台，实现公共机构能耗数据的可视化汇集、分析与共享，主要应用于集中办公区。通过物联网、大数据技术，实时监控分类别、分时段、分区域的用电用水行为，完成数据自动采集、传输、统计与对标分析，提升节能管理效能。该模式回归“数据”本位，试图通过数字平台实现节能的精细化管理，将节能目标、事项等简化为数据形式加以定量化评估，但面临数据“效能鸿沟”，即数据挖掘深度有限且基于数据的节能行为修正常因权责失配而缺乏约束力，数字平台实现了工具性赋权，但未达成制度性或技术性赋权。

“操作+平台”前后端分置模式。该模式通过搭建前端“节能操作化系统”和后端“数字化显示平台”，实现能耗集中化统一控制和一屏集中显示，主要应用于分散的单一办公楼宇（非集中办公区）。其既符合数智化转型的技术路线要求，又兼顾独立办公区的操作灵活性，但同时也面临着场景应用的“可行漏斗”缺陷，即随着楼宇体量增大或场景异质性增强，前端系统技术嵌入难度显著提升。

“智慧功能聚合平台”模式。该模式通过聚合节能治理功能场景，实现全流程节能管理智能化监测、分析、决策与执行，主要应用于医院、学校等高耗能大型公共服务机构。通过设施设备场景、智能传感、安全运维、节能监测、变频调节及智慧决策等模块，在大屏端实时显示能耗消费、碳排放水平及预警信息，在PC端与手机端分别实现管理提效与实时监管功能。该模式回应了数字化与智能化融合的终极需求，但面临功能聚合的“灵活悖论”，即功能模块越聚合细化，智慧化功能的灵活性越受限。

公共机构节能治理数智化转型的实践困境

顶层创新势能压力与基层资源的约束困境。在顶层设计中，政策与法规的推动、目标与考核的硬约束以及技术创新与应用的驱动，为公共机构节能管理提供了明确的方向和动力。然而，在基层实践中，资金与技术的限制、人员与管理的挑战以及制度与政策的衔接问题，使得节能管理工作面临诸多困难。这些困境限制了基层公共机构在节能改造和升级方面的进展，甚至影响了节能政策的落地效果。

节能边际效益递减与数智化成本的内化困境。一方面，随着节能措施的不断实施，其带来的节能效果可能逐渐降低。这是因为一些节能措施在初期能够显著降低能耗，但随着时间的推移，这些措施的节能潜力会逐渐被挖掘完毕，导致后续的节能效果不再显著。此外，由于公共机构用能特点复杂，如用能终端多、时间跨度长、用能部门多等，这也增加了节能管理的难度和边际效益递减的风险。另一方面，数智化转型需要投入大量的资金、技术和人力资源，而这些成本往往需要在公共机构内部进行消化。由于数智化转型的周期长、见效慢，且需要持续投入，一些公共机构在面临资金压力时难以承担数智化转型的成本。同时，数智化转型还需要具备相应的技术能力和人才储备，这对于一些技术基础薄弱的公共机构来说也是一大难题。

平台聚合层级与智慧功能灵活性的“倒挂”困境。高度集中办公场景聚合的平台虽能整合多个节能管理功能和应用场景，提供全面的节能解决方案，但复杂的技术架构和数据壁垒限制了平台对复杂多变节能需求的快速响应和调整能力。同时，随着节能管理的深入和细化，公共机构对平台的定制化需求日益增长，而高度聚合的平台往往难以满足这些多样化需求，导致智慧化功能灵活性受限。这一困境不仅影响节能效果和管理效率，还可能阻碍公共机构在节能领域的创新和发展。因此，平衡平台功能场景聚合层级与智慧化功能灵活性之间的关系，成为公共机构节能平台发展面临的重要挑战。

传统节能治理规范下数智化节能的“楼地板”效应。在数智化节能管理推进至一定阶段后，由于履职限定、技术瓶颈、管理瓶颈、成本约束以及政策与市场环境等多方面因素制约，其节能效果和管理效能的提升速度逐渐放缓，甚至可能停滞不前。这主要源于数智化技术在节能管理领域的应用遇到技术极限和职能极限，管理方法和流程的优化空间有限，资源投入的边际效益递减。

公共机构节能治理数智化转型优化策略

注重科学规划，有序推进数智化节能进程。依托数字技术与智能制造产业优势，推动出台公共机构节能数智化转型方案，并加强政策指导，探索转型方向。按照节能潜力和难易程度划分公共机构类型，先行推进节能潜力大且容易实现的机构，通过先行先试引领带动更多公共机构实现转型。

加快平台汇集，推动数智化动态节能管理。这涉及加强公共机构部门内部与部门之间信息系统纵横协同，跨地域、跨层级数据分享，整合平台系统信息。构建“数据+技术+平台”的公共机构节能数智化监管平台，接入所有公共机构的能耗数据，整合综合能耗信息，打造公共机构能耗数智化监管“一张网”应用场景。

拓展技术来源，构建数智化节能生态系统。完善资金保障机制，对与节能相关的专项资金进行整合，集中支持节能数智化改造重点项目。优化投资环境，吸引社会资本投入，联合高校、科研院所、行业协会、龙头企业开展共性技术攻关，推动节能低碳数智化技术研发。

强化人才培养和引进。重视节能数智化人才的引进和培养，提高节能工作队伍的专业素质和技术水平，为数智化转型提供有力的人才保障。